La publicación “Voz experta: Una alerta sobre el estado del Proyecto de Armonización del Sistema Eléctrico Nacional”, de la Universidad de Costa Rica (UCR), advierte que el expediente 23.414, Ley de Armonización del Sistema Eléctrico Nacional, debe entenderse como una reforma estructural del modelo eléctrico costarricense y no como una actualización técnica menor.
El texto, firmado desde la Facultad de Ciencias Sociales, plantea que el proyecto cambia quién planifica, opera, compra, vende y coordina la electricidad en Costa Rica. También llama a rechazar una aprobación acelerada y a devolver la discusión a comisión para un análisis más amplio.
Fuente original: UCR: “Voz experta: Una alerta sobre el estado del Proyecto de Armonización del Sistema Eléctrico Nacional”
Resumen corto
La UCR sostiene que el proyecto 23.414 tiene tres cambios centrales. Primero, trasladaría funciones estratégicas que hoy están vinculadas al ICE hacia el nuevo Ente Coordinador del Sistema Eléctrico Nacional (ECOSEN). Segundo, abriría un mercado con más participación de actores privados y públicos en competencia. Tercero, permitiría nuevas dinámicas de comercialización, incluyendo transacciones vinculadas al Mercado Eléctrico Regional.
La preocupación principal de la publicación es que estos cambios puedan debilitar el modelo solidario, afectar tarifas de hogares y pequeños negocios, reducir el control público sobre un servicio esencial y generar más presión sobre territorios rurales y comunidades donde se ubicarían nuevos proyectos.
Ideas clave de la publicación
- El proyecto separa funciones de operación y planificación que hoy están ligadas al ICE y al CENCE.
- El ECOSEN asumiría tareas de operación del sistema, operación del mercado, planificación de expansión y relación con el Mercado Eléctrico Regional.
- La UCR advierte que la apertura del mercado puede beneficiar más a grandes consumidores y generadores que a familias, pequeños comercios y comunidades rurales.
- El texto cuestiona que se debilite la planificación energética pública, especialmente después del cierre o traslado de funciones de la SEPSE.
- La publicación reconoce que Costa Rica necesita modernizar su sistema eléctrico, pero sostiene que esa modernización debería fortalecer el modelo público y solidario, no desplazarlo.
Verificación de afirmaciones
El proyecto crea el ECOSEN y le da funciones fuertes sobre el sistema eléctrico.
Verificado. El texto actualizado del expediente crea el ECOSEN como institución autónoma y le asigna
funciones de operación del Sistema Eléctrico Nacional, operación del mercado, planificación de expansión,
despacho y relación con el Mercado Eléctrico Regional.
Fuente: Texto actualizado del expediente 23.414
La UCR ya había recomendado no aprobar el texto base del proyecto.
Verificado para el acuerdo de 2023. El Consejo Universitario, en la sesión N.° 6706 del 8 de junio de
2023, recomendó a la Asamblea Legislativa no aprobar el texto base del expediente 23.414. La nota de la
UCR también menciona un acuerdo posterior de 2024; en esta revisión se ubicó y enlazó el documento
oficial disponible del acuerdo de 2023.
Fuente: Consejo Universitario de la UCR: acuerdo sobre el expediente 23.414
El proyecto deroga la Ley 7200, que regula la generación autónoma o paralela.
Verificado. El texto actualizado del proyecto incluye una derogatoria de la Ley 7200, condicionada al
plazo y a la entrada en operación de reglamentos e instrumentos necesarios para el Mercado Eléctrico
Nacional. La Ley 7200 vigente establece límites y reglas para generación privada y cooperativa que vende
electricidad al ICE.
Fuentes: Texto actualizado del expediente 23.414 y Ley 7200 en el Sistema Costarricense de Información Jurídica
El ICE genera cerca de 70% de la electricidad nacional, no exactamente 73% según el dato oficial de 2023.
Parcialmente verificado. La publicación habla de 73% bajo control del ICE. El Plan de Expansión de la
Generación 2024-2040 del ICE reporta que, en 2023, el ICE generó 69,9% de la electricidad nacional;
los privados bajo Ley 7200 sumaron 18,2% y las distribuidoras produjeron 11,9%. La idea general
es correcta: el ICE sigue siendo el principal generador. El porcentaje específico varía según año, fuente
y forma de agrupar actores.
Fuente: ICE: Plan de Expansión de la Generación Eléctrica 2024-2040
La SEPSE fue cerrada o sus funciones fueron trasladadas.
Verificado en prensa. Semanario Universidad reportó que el MINAE trasladó tareas de planificación
energética desde la SEPSE a SEPLASA y devolvió plazas al ICE. La UCR interpreta ese cambio como
desmantelamiento de capacidades de planificación energética.
Fuente: Semanario Universidad: “Minae cierra la Secretaría de Planificación del Subsector Energía”
La apertura del mercado necesariamente subirá las tarifas.
No comprobable como hecho consumado. La UCR lo presenta como riesgo. Sí hay fuentes técnicas que advierten
que el proyecto no deja claro cómo se trasladarían supuestos beneficios al usuario final; el acuerdo del
Consejo Universitario de 2023, por ejemplo, señaló que no se identifica un mecanismo de optimización para
reducir tarifas. Pero afirmar que las tarifas subirán siempre y en todos los casos depende de reglas,
contratos, costos de transición, respaldo, transmisión y regulación final.
Fuentes: Consejo Universitario de la UCR: acuerdo sobre el expediente 23.414 y Primera Línea: fact check al proyecto de armonización eléctrica
La visión de la OCDE contradice parcialmente la lectura de la UCR.
Contextualizado. La OCDE ha recomendado reducir barreras a la competencia eléctrica, relajar límites a la
participación privada y separar actividades monopólicas de actividades competitivas. Eso no desmiente los
riesgos señalados por la UCR, pero sí muestra que existe una discusión técnica real sobre cómo separar
funciones del ICE sin sacrificar universalidad, tarifas justas ni control público.
Fuente: OCDE: Estudio Económico de Costa Rica 2023
La advertencia sobre el trámite legislativo fue acertada en lo inmediato.
Verificado. La UCR publicó el texto el 25 de mayo y advertía que el proyecto podía entrar a debate y
votación el 26 de mayo. Ese día el expediente fue aprobado en primer debate con 27 votos a favor, 24 en
contra, cinco ausencias y una ausencia con pérdida de dieta.
Fuente: Delfino.cr: votación del expediente 23.414 del 26 de mayo de 2026
Lectura final
La publicación de la UCR es una alerta política y académica: no niega que el país necesite modernizar el sistema eléctrico, pero advierte que el texto actual puede cambiar la arquitectura institucional del sector sin garantías suficientes para tarifas, planificación pública, universalidad del servicio y control social.
La verificación confirma varios puntos de base: el proyecto sí crea el ECOSEN con funciones centrales, sí deroga la Ley 7200, sí traslada operación y planificación fuera del esquema actual del ICE y sí avanzó en primer debate. Otras afirmaciones, como aumentos tarifarios o concentración empresarial futura, deben entenderse como riesgos que requieren análisis y no como hechos ya ocurridos.